巴彦淖尔市团委

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段志强在中国共产党巴彦淖尔市第四次代表大会上的报告
  巴彦淖尔共青团 gqt.bynr.gov.cn 2017-02-09
 

  同志们:

  现在,我代表中共巴彦淖尔市第三届委员会向大会作报告,请予审议。

  这次大会的主要任务是:总结中国共产党巴彦淖尔市第三次代表大会以来的工作,明确今后五年经济社会发展的奋斗目标和主要任务,选举产生中国共产党巴彦淖尔市第四届委员会、纪律检查委员会和出席自治区第十次党代会代表,动员全市各级党组织、全体共产党员和各族干部群众,团结拼搏,锐意进取,协调推进“四个全面”战略布局,为建设富裕文明绿色幸福巴彦淖尔努力奋斗。

  市三次党代会以来,市委团结带领全市各族干部群众,积极应对各种风险和挑战,以极大的勇气和担当,务实的精神和作风,办成了一批多年想办而未能办成的大事实事,迈出了谋发展、求突破、上台阶的坚实步伐,实现了打基础、激活力、增后劲的重大进展,圆满完成了市三次党代会确定的各项目标任务,绘就了一幅砥砺奋进、跨越崛起的壮美画卷。

  五年来,面对经济下行的巨大压力,我们坚持稳中求进、进中提质,经济发展实现新跨越。2015年全市地区生产总值、公共财政预算收入分别达到887.4亿元、65.8亿元,是2010年的1.5倍和1.7倍;社会消费品零售总额完成234亿元,实现了翻番;固定资产投资累计完成3743亿元,是“十一五”时期的1.9倍。初步形成多极支撑、多元发展的经济社会发展新格局。农牧业快速发展。以当好全区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵为目标,大力发展绿色特色农牧业。粮食产量突破60亿斤,实现“十二连增”。牲畜饲养量达到2300万头只,肉羊出栏量居全区第一,举办了全国首届肉羊产业发展大会,被授予“中国肉羊(巴美)之乡”称号。设施农业突破25万亩,有机奶产量、无毛绒加工量、葵花种植面积居全国首位。河套、巴彦淖尔等品牌知名度不断扩大,河套番茄、向日葵等8个产品获国家地理标志登记保护。实施了645万亩中低产田改造、土地整治项目,整治排水沟道1万多公里,农业生产条件得到明显改善。工业经济稳中有进。神华、包钢煤焦化、联邦制药、紫金铅锌采选、盾安光伏、蒙羊肉羊精深加工等项目建成投产,初步形成了以农畜产品加工、冶金、化工、电力等产业为支撑的工业体系。有色金属产量居全区前列,进入“全国黄金十强市”行列。巴彦淖尔经济技术开发区晋升为国家级开发区。服务业增势强劲。2015年第三产业增加值对GDP的贡献率达到27%,比2010年提高了5个百分点。77家企业进入资本市场,直接融资57.2亿元。建成全国首个羊畜产品交易中心,2个旗县被评为国家级电子商务示范县。黄河河套文化旅游区、纳林湖、乌拉特部落、匈奴城等景区知名度不断提升,沙海旅游区、酒庄老镇等景区加快建设,富强村、联星光伏新村等一批村庄被评为“中国最美村镇”“中国最美休闲乡村”,旅游业成为巴彦淖尔的一张亮丽名片。

  五年来,面对城乡和生态建设薄弱的现状,我们坚持多点发力、整体推进,人居环境得到新改善。“水、绿、文化”同步推进,城乡面貌焕然一新,草原水城、塞上绿城、河套文化名城魅力凸显。中心城区和各旗县建成区面积达128.6平方公里,全市城镇化率达到52.6%。以“五城同创”为抓手,共投入966亿元,实施了新区建设、棚户区、老旧小区、背街小巷改造等一批城镇基础设施建设工程,人居环境明显改善,我市创建成为全国双拥模范城、自治区文明城区、自治区园林城市,获得全国文明城市提名资格。改造村庄4271个,11个镇入选全国重点镇,美丽乡村建设走在自治区前列。黄河堤防公路、机场路、金川大桥等建成投用,巴彦淖尔机场、乌中旗通用机场通航运营,京新高速巴彦淖尔段主线贯通,临甘一级公路加快建设,百平方公里公路密度达到32.6公里,居全区第三。城乡电网架构日益完善,支撑和保障发展的能力显著增强。新增湿地10万亩,湿地恢复和保护达231万亩,乌梁素海水质明显改善。完成林业生态建设361.7万亩,套区森林覆盖率提高到20%。乌拉特草原、乌兰布和沙漠生态环境持续好转,林草覆盖度分别达到25%和35%。节能减排任务超额完成。获得全国生态建设突出贡献奖,成为全国国土资源节约集约模范市、国家第一批生态文明建设先行示范区。

  五年来,面对人民群众对美好生活的期待,我们坚持民生优先、共建共享,人民生活又添新福祉。各级财政投入民生的占比达70%以上。城乡居民收入是五年前的1.7倍,16.7万贫困人口稳定脱贫。义务教育均衡发展和中等职业教育走在全区前列,河套学院成功升本,新校区建设基本完工,建成3个民族教育园区。市医院晋升为三甲医院,投资12亿元建成了20万平方米的新区医院,成为自治区西部单体建筑最大、硬件设施最好的医院,牧区“小药箱”工程受到广大牧民好评。就业规模和质量稳步提高,社会保障体系日益完善。科技创新能力不断增强,高新技术企业达到10家、院士专家工作站3个、国家工程中心1个。建成市文博中心、黄河水利文化博物馆等28处大型公共文化设施,电视剧《我叫王土地》荣获中国电视金鹰奖,阴山岩刻列入世界文化遗产预备名单。连续举办河套文化艺术节等节庆活动,承办了全国龙舟公开赛、沿黄公路自行车赛、国际马拉松赛、国际拳王争霸赛、全球华人篮球邀请赛等系列赛事,地区美誉度和影响力不断扩大。依法治市深入推进,全面推广“三化四全五确保”、社区网格化管理等基层工作法,社会治理水平明显提高。扎实开展大接访、大下访活动,一批信访积案得到化解。突发事件得到及时妥善处置,各类案件数量大幅减少,社会治安持续好转,群众安全感和满意度不断提升,安全生产形势总体平稳。军民融合深度发展,祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。

  五年来,面对改革开放的时代要求,我们坚持整体推进、重点突破,经济社会发展注入新动力。总书记嘱托的三项重点改革纵深推进,358项改革任务形成成果719个。市本级行政审批事项精简幅度达85%,办理时限压缩66%。全面实行“三证合一”、“一照一码”,新注册企业数和资本额分别增长2.9倍和4倍。农村牧区综合改革、纪检机关“三转”、教育医疗等改革成效明显,农垦体制、行政综合执法等自主改革走在全区前列,国家、自治区级改革试点顺利实施。全方位对外开放新格局初步形成,对蒙合作更加紧密,甘其毛都口岸成为全区最大的公路口岸。承办了宁蒙陕甘联席会议,区域合作不断拓展。巴彦淖尔陆港通关运营,农畜产品出口额连续7年居全区首位,成为国家级番茄、籽仁外贸转型示范基地。

  五年来,面对加强党的建设的重大使命,我们坚持党要管党、从严治党,政治环境呈现新气象。层层细化完善“1+3”制度体系,党建责任主体更加明确。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,集中解决了一批群众反映强烈的突出问题,党群干群关系更加密切。“河套大讲堂”等理论宣讲阵地不断巩固,军地联讲活动被列为全国典型。制定出台了干部选任、监督、管理、考核等一系列配套制度,干部工作制度化、规范化水平明显提升。深化北疆基层党组织固本工程,基层党组织的政治功能和服务功能得到加强。严格执行中央八项规定和自治区、我市配套规定,党员干部作风明显转变,“三公”经费支出明显下降,公务用车改革进展顺利。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,始终保持正风反腐高压态势,严肃查处了一批违纪违法案件,在全区率先开展了巡察工作。市委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善,人大、政府、政协工作水平进一步提高。支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。民族、宗教、外事等工作取得新进展,工青妇等群团组织作用得到更好发挥,爱国统一战线不断巩固。

  五年的奋斗充满艰辛,五年的变化有目共睹。这些成绩的取得,是中央、自治区党委正确领导的结果,是全市各级党组织、广大党员干部和各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,也是社会各界大力支持、积极参与的结果。在此,我代表市委,向全市广大共产党员、各族干部群众和所有为巴彦淖尔建设作出贡献的朋友们,致以最诚挚的谢意!

  回顾五年的奋斗历程,我们深刻体会到:推动巴彦淖尔各项事业继往开来,必须坚持正确的发展方向,不折不扣贯彻中央和自治区党委的决策部署,走符合地区实际的科学发展道路。必须坚持以人民为中心的发展思想,让更多发展成果惠及广大人民群众。必须坚持绿色兴市,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决守住生态安全这条底线。必须坚持改革开放,增强发展的动力和活力。必须坚持依法治市,不断提升社会治理能力。必须坚持守望相助、团结奋斗,唱响民族团结主旋律,不断筑牢祖国北疆安全稳定屏障。必须坚持把纪律和规矩挺在前面,真正使纪律成为带电的高压线。必须坚持“干”字当头、苦干实干,咬定青山不放松,确保各项工作落到实处。这些都是我们的宝贵财富,务必倍加珍惜、长期坚持。

  同志们:

  今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段,是适应引领经济发展新常态、加快转变发展方式的攻坚时期。纵观大势,我市仍处于大有可为的战略机遇期。国家大力倡导发展绿色有机农业、清洁能源、生态环保等产业,我市有基础、有条件、有优势在绿色发展中抢占制高点;国家和自治区深入实施“一带一路”战略,加快推进中蒙俄经济走廊建设,我市向北开放桥头堡优势更加凸显,完全可以在经济格局大调整、大变革中赢得先机;国家实施京津冀协同发展战略和差别化的区域经济政策,加大对西部地区和边疆民族地区的支持力度,推动沿海发达地区投资、贸易、生产要素西移北上,为我们承接产业转移、缩小同发达地区的差距提供了难得机遇;多年来我们坚持不懈搞建设、补短板、增后劲,为加快发展奠定了坚实基础。尤为重要的是,全市上下人心思进、政通人和,各级干部和广大人民群众建设美好家园的愿望更加强烈,干事创业的激情和干劲空前高涨,为我们赶超发展汇聚了强大动力。

  同时,我们也要清醒地看到面临的困难和问题,主要是经济总量小,经济下行压力较大,产业层次较低,创新能力和发展支撑不足,生态环境还比较脆弱,民生改善与群众的期待还有不小差距,深化改革难度不断加大,依法治市任重道远,一些基层党组织作用发挥不够,少数党员干部不担当不作为、不勤不廉、顶风违纪的现象仍然存在。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取有效措施认真加以解决。

  总的看,我们面临的机遇和挑战并存,但机遇大于挑战的总体态势没有变。站在新的历史起点上,只要我们抢抓机遇、趋利避害,以更加积极的态度应对挑战,以更加宽广的视野谋划发展,以更加拼搏的精神干事创业,就完全可以续写新的篇章,创造新的辉煌。

  今后五年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”协同发展,全面落实自治区党委各项决策部署,坚定不移做好“水、绿、文化”三篇文章,着力抓好“五大基地”建设,努力在转方式、调结构、促改革、惠民生、强党建上不断取得新成效,确保如期全面建成小康社会,实现巴彦淖尔绿色崛起、赛过江南。

  主要奋斗目标是:经济保持中高速增长,主要经济指标不低于自治区平均水平,地区生产总值年均增长8%左右,到2020年地区生产总值比2010年翻一番;公共财政预算收入年均增长7%左右,全社会固定资产投资年均增长11%左右,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右,社会消费品零售总额年均增长11%左右。经过各级党组织和广大干部群众共同努力,全市经济实力显著增强,城乡协调发展格局基本形成,社会文明程度普遍提高,生态环境更加优美,深化改革取得决定性成果,社会治理能力稳步提升,党的建设科学化水平不断提高,人民群众获得感和幸福感不断增强。

  实现上述目标,需要我们付出艰辛努力。我们一定要不负重托、勇挑重担,紧紧围绕“四个全面”战略布局,把巴彦淖尔各项事业继续推向前进,努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

  一、全面建成小康社会,在创造美好生活上取得新突破

  (一)着力推动经济平稳健康发展,夯实全面小康的物质基础。牢固树立投资是促进经济增长“第一拉动力”、重大项目建设是推动区域发展“第一抓手”的理念,坚持不懈抓招商引资和重大项目建设,改造提升传统产业,大力发展新兴产业,不断提高发展的质量和效益。

  打好绿色牌,推进农牧业现代化。要充分发挥资源优势,当好自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵。落实藏粮于地、藏粮于技战略,实施种子工程和高标准农田建设、节水增效、改盐增粮等项目,提高农业综合生产能力。同时要加强农牧业实用技术的研发和推广,积极谋划建设国家级现代农业高新技术产业示范区,大幅提升农牧业科技含量。目前,我市农牧业单纯靠提高产量、扩张数量的发展空间已经越来越小。下一步要实现新发展、新跨越,关键是靠科技创新。这方面,我们要认真学习借鉴澳大利亚、新西兰等国家的经验,利用高新技术把农畜产品精深加工做到极致,现在开发区引进的葵盘提取低脂果胶技术的应用就代表一种方向。要推进农业供给侧结构性改革,扩大绿色有机和特色农畜产品生产,稳定肉羊、奶牛养殖规模,发展肉牛、禽类、水产等养殖产业,促进设施农业和规模化养殖业提质增效。坚持草畜平衡,科学轮牧休牧,加快草原畜牧业现代化进程。推行标准化生产,实施化肥农药零增长行动,健全动植物疫病防控和农畜产品质量可追溯体系,加快培育我市地域品牌。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业有机融合,延伸农牧业产业链、价值链。拓展农牧业的生态保护、文化传承、休闲旅游等功能,大力发展观光农牧业、体验农牧业、科普农牧业。积极培育龙头企业、农牧民合作社、家庭农场等新型农牧业经营主体和服务主体,支持发展土地出租、托管、入股等多种形式的适度规模经营,提高农牧民组织化程度。农牧业永远是巴彦淖尔的金字招牌,我们必须精心保护好、发展好,绝不能“捡了芝麻丢了西瓜”。

  走好特色路,推进新型工业化。优化调整产业布局,引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚,通过龙头带动、兼并重组等方式,提高产业集中度和企业竞争力。力争到2020年,巴彦淖尔经济技术开发区产值超过500亿元,其它旗县工业园区产值均超过200亿元,培育10家产值百亿元以上企业。加快煤化工、氯碱化工和硫化工等产业发展,推动有色黑色金属探、采、选、冶、加一体化发展,实现资源就地高效转化。积极发展石墨、多晶硅、蓝宝石等新材料产业,培育壮大农牧业机械和风电装备制造业,大力发展清洁能源、生物医药、节能环保、电子信息等产业,加快形成新兴产业集群。开展产品质量提升行动,加大本土品牌宣传保护力度,支持企业加快设备更新,改进工艺流程,提高信息化水平。

  打好组合拳,培育壮大现代服务业。完善陆港基础设施,打造以中心城区为核心的综合物流园区和县域特色物流中心,健全城乡物流配送体系。实施“互联网+”行动,推动云计算、大数据、物联网等信息技术在各领域广泛应用。加强电子商务示范基地和产业园区建设,与知名电商企业合作打造线上“河套馆”,推动名优特农畜产品进军全国、全球市场。大力发展全域旅游、四季旅游,形成黄河风情游、农耕文化游、草原观光游、沙漠游、冰雪游、跨境游等多种经营业态,实现美丽全覆盖。实施“旅游+”行动,推进旅游与农牧业、工业、文化体育、城乡建设、脱贫攻坚融合发展。加快乌梁素海生态修复和旅游品牌打造,重现“塞外明珠”风采。加大沙海、乌拉山国家森林公园、五原抗战纪念园等特色旅游资源的开发力度,推动黄河河套文化旅游区、三盛公水利枢纽、纳林湖等景区提档升级,实现5A级景区“零”的突破。加强餐饮、住宿、娱乐等旅游产业配套服务设施建设,大力开发特色鲜明的旅游产品,让旅游业火起来,让老百姓富起来。

  (二)着力统筹城乡发展,打造全面小康的人居环境。进一步提升城乡规划、建设和管理水平,把好山好水好风光融入城乡建设,扎实推进以人为核心的新型城镇化。坚持城乡一体化规划。按照以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳的理念,突出地域和文化特色,健全市域空间规划体系,促进“多规融合”。坚持城乡一体化建设。实施中心城区优先发展战略。坚持市、区共建,统筹地上地下、新区老区,加快智慧城市、人文城市建设步伐。充分利用临河城区南有黄河、多蓝湖,北有镜湖,东有章嘉庙海子,西有青春湖,内有总干渠、永济渠、北边渠、金川河,渠湖相连、内外相通、水绿环抱的优势,把临河建成环境优美、特色突出、宜居宜业宜游的草原水城、塞上绿城和现代化区域中心城市。推动临河陕坝同城发展,以全新理念推进双河区开发建设,集中发展生态旅游、文体教育、健康养生、会展服务等产业,把双河区建成城市草原、黄河外滩、中国西部最美的生态休闲旅游目的地。绝不能简单套用传统的城市建设思路,把双河区建成住宅区。县城建设要以完善功能、提升品位、优化环境为重点,加大公园、小广场、停车场、市民活动中心、少年宫、游泳馆建设力度,形成15分钟公共文化服务圈和500米健身圈。推进特色集镇建设,加快建设美丽宜居乡村。把互联网建设作为最重要的基础设施工程来抓,加快建设覆盖城乡、高速畅通、技术先进的信息网络。以呼包银高速铁路建设为契机,推动铁路、机场、公路建设,完善现代化立体交通运输体系,打通向北融入“草原之路”,向南直下广西钦州港连接“海上丝绸之路”,西进新疆连接阿拉伯国家的开放通道,建成横贯东西、连通南北的“大辐射”交通网络。加强水利、电力等基础设施建设,形成适度超前的基础设施保障能力。坚持城乡一体化管理。推动城管执法向基层延伸,促进城乡管理体制有效衔接。加大城乡结合部、公路铁路沿线、渠沟两侧环境综合整治力度,健全美丽乡村长效管护机制,推行农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式,巩固建设成果。加强宣传教育和典型示范,引导城乡居民形成良好生活习惯。

  (三)着力促进文化繁荣,汇集全面小康的精神力量。让人民享有健康丰富的精神文化生活,是全面小康的内在要求。我们必须推动文化大发展大繁荣,建设全市人民共同精神家园。打造河套文化名城。深入挖掘河套文化内涵,实施“文化名家”“文化精品”工程,推出更多反映河套文化特色的精品力作。加大文化遗产的保护力度,做好阴山岩刻申遗工作。加强对外文化交流,扩大河套文化影响力。实施文化惠民工程。加强图书馆、文化馆和综合文化站、农村牧区小舞台等文化基础设施建设,推动公共文化设施免费开放,鼓励机关、企业、学校的文化设施对外开放,构建多层次、多形式的公共文化服务供给体系。倡导全民阅读,建设学习型社会。培育壮大文化产业。以建设河套文化产业园为重点,大力发展各具特色的文化产业集聚区,加快构建现代文化产业体系。实施重大项目带动战略,规划建设乌拉特民族工艺品、大漠奇石、影视基地等一批带动性强的产业项目。以市场需求为导向,重点发展广播传媒、出版发行、工艺美术、竞技表演和演艺娱乐等文化产业,继续举办好国际、国内各类文体赛事活动。鼓励社会资本投资文化产业,支持民营文化企业加快发展。加大本土文化经营人才和专业人才的培养力度,重点培养一批传承民间文化的人才队伍。

  (四)着力保障和改善民生,提高全面小康的幸福指数。民生连着民心。我们要多办顺民意、解民忧、增民利的好事实事,让人民群众共享改革发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战。以山旱区、乌梁素海周边、乌兰布和沙区和总排干沿线等重点贫困地区为主战场,认真落实“六个精准”和“五个一批”的工作要求,深入实施易地扶贫搬迁、“三到村三到户”、金融扶贫富民等重点扶贫工程,做到不漏一户、不漏一人。健全脱贫长效机制,提高贫困人口自我发展能力。2017年基本消除绝对贫困现象,5个自治区级贫困旗县全部摘帽,2020年农村牧区贫困人口全部稳定脱贫。千方百计促进居民增收。健全工资正常增长机制,完善企业职工工资集体协商和支付保障机制,健全适应机关事业单位特点的工资福利制度,拓宽农牧民增收渠道。多渠道开发就业岗位,统筹做好大学生、就业困难人员等重点群体就业工作。办好人民满意教育。优先发展民族教育,提高幼儿教育质量,推进义务教育阶段学校标准化建设,扩大优质高中覆盖范围。重视特殊教育,加快现代职业教育体系建设,推动河套学院向应用型大学转变。完善资助方式,绝不让一名贫困学生上不起学。深入实施创新驱动战略。加大科技成果转化力度,开展重点领域关键技术攻关,加强科技创新平台载体建设。加快构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和服务体系,释放创业创新的潜能。推进健康巴彦淖尔建设。健全城乡公共卫生服务体系,为人民群众提供安全、便捷、有效的医疗保障。加强医药人才特别是全科医生培养,加大蒙中医药扶持力度。推进“医养结合”,构建多层次养老服务体系。加强城乡公共体育场所建设,广泛开展全民健身运动,提高全民健康素质。健全社会保障体系。实施全民参保计划,稳步提高保障水平。加大保障性住房建设力度,继续推进农村牧区危房改造工程,基本解决城乡低收入居民住房困难问题。严格规范低保工作,健全新型社会救助体系,加强困境儿童、孤残人员、流浪乞讨人员救助工作。

  (五)着力保护生态环境,共建全面小康的美丽家园。要坚定不移地走绿色发展道路,加快生态文明先行示范区建设。严格环境保护。加强城镇和工业园区环保基础设施建设,加大水、土壤、大气的污染防治力度,坚决把不符合环保要求和产业政策的项目拒之门外。时刻关注人民群众反映的环境问题,发现一起、查处一起,让老百姓呼吸上清新空气、喝上干净水、享受到明媚阳光。加强生态治理。落实主体功能区规划,推进“三线四区”协调发展,严格国土空间用途管制。统筹抓好乌拉特草原保护、乌兰布和沙漠治理、河套平原绿化、乌梁素海综合治理工作,巩固和扩大生态保护建设成果。倡导绿色生产生活方式。积极推广清洁生产,鼓励发展循环经济,全力支持企业进行节能减排技术改造,减少农业面源污染,加强秸秆综合利用,构建绿色发展的现代产业体系。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产方式和生活方式。

  二、全面深化改革,在增强发展活力上厚植新优势

  (一)持续深化总书记嘱托的三项重点改革。健全龙头企业与农牧民利益联结机制,积极推广“公司+基地+农牧户”等多种组织形式,做到风险共担、利益均沾。推进生态文明制度建设,完善自然资源资产管理制度,落实草原生态补奖和天保公益林补偿政策,健全矿产资源开发保护管理和生态修复制度。深化对蒙合作,主动参与中蒙俄经济走廊和自治区“一堡一带”建设,大力发展口岸经济,完善基础设施,促进互联互通,启动甘其毛都口岸自治区级重点开发开放试验区和中蒙经济合作示范区建设。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作,深度融入呼包鄂经济圈和呼包银榆经济区,借助银川综保区向西开放的优势,积极参与西亚、中亚、东欧等国际区域合作。

  (二)突出抓好重要领域和关键环节改革。深化供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”五大重点任务,努力增加有效供给和中高端供给,提高全要素生产率。深化行政体制改革,加大“放管服”力度,营造“亲”“清”政商关系,用政府权力的减法换取市场活力的加法。深化财税金融体制改革,改进预算管理制度,发展普惠金融,加快投融资平台建设,着力解决融资难、融资贵的问题。深化农村牧区综合改革,2017年底完成土地草牧场确权登记颁证工作和国有林场改革。推进土地承包经营权、宅基地使用权、林权抵押贷款试点工作,让农牧民的资产活起来。深化科技体制改革,完善科技评价制度和投入机制,构建产学研相结合的技术创新体系。深入实施“河套英才”工程,完善人才培养、选拔、引进、激励机制,激发各类人才创新创造活力。深化教育体制改革,推动城乡教育资源均衡配置,推进“管办评”分离。深化医疗卫生体制改革,建立健全分级诊疗体系和药品补偿机制,让人民群众看得起病、看得好病。

  (三)积极稳妥推动试点改革和自主探索改革。落实好综合行政执法改革试点工作任务,积极推进城管、林业、科技、食药、交通、农牧业等综合执法改革。加快推进河套灌区管理体制和供销合作社改革,深化以审判为中心的诉讼制度、“一主体四辅助”人民调解体制改革,探索完善教育去行政化、医疗联合体和食品检验资源整合等改革,形成具有我市特色、可复制可推广的改革成果。

  三、全面依法治市,在治理能力现代化上取得新提升

  (一)坚持法治引领,加快构建法治巴彦淖尔。加强党对立法工作的领导,健全人大主导、多方参与立法工作的体制机制,围绕城乡建设管理、生态环境保护、历史文化保护等重点领域,加快地方立法进程,形成河套灌区水利设施、乌梁素海保护等立法成果。加快建设法治政府,深入推进依法行政,促进严格规范公正文明执法。坚持司法为民、公正司法,提高司法公信力,让人民群众在每个案件中都能够感受到公平正义。认真抓好“七五”普法,增强全民尊法、学法、守法、用法意识,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

  (二)坚持德法并重,加快构建德治巴彦淖尔。以创建全国文明城市为载体,深入开展群众性精神文明创建活动,大力弘扬社会主义核心价值观,继承和发扬中华民族传统美德,让心有大爱、崇尚感恩、尊老爱幼、向善向美、团结奉献成为社会风尚。不断拓展道德讲堂、“德润巴彦淖尔”“感动巴彦淖尔人物”“美德少年”等德育平台的影响力,进一步提升全社会的道德素养。加强诚信体系建设,建立守信激励、失信惩戒机制,让诚信价值深入人心。加强立法执法司法人员的教育培训和监督管理,完善职业准入制度,努力打造一支政治过硬、品德优良、业务精湛的法治队伍。

  (三)坚持依法治理,加快构建平安巴彦淖尔。树立“天大地大、安全为大”的理念,深化完善“三联六调、司法确认”“宝音图”等社会治理工作法,提升基层治理能力,确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。加快完善视频监控体系,大力推进社会治理网格化、信息化等基层基础建设,建立以公共安全和反恐为核心的立体化社会治安防控体系,做到“五个确保不发生”。围绕“事要解决”,建立健全矛盾纠纷多元化解机制,维护群众合法权益,依法规范信访秩序。突出抓好安全生产,及时有效应对各类突发事件,杜绝重特大事故发生。坚决落实“四个最严”要求,建立健全覆盖城乡的食品药品安全监管体系,确保人民群众“舌尖上的安全”。

  四、全面从严治党,在加强党的建设上取得新成效

  (一)坚持落实责任从严,形成大抓党建的工作合力。各级党委要把抓好党建作为最大政绩,切实担负起全面从严治党责任,真管真严、敢管敢严、长管长严,不断巩固和发展齐抓共管的党建工作格局。各级党组织书记要严格落实“第一责任人”职责,班子成员要认真履行“一岗双责”,落实好分管领域党建工作责任,推动一级抓一级、层层抓落实。要强化行业主管部门党建责任,确保每个领域的党建工作都有人抓、有人管。全面落实自治区党委从严治党“1+3”制度体系,把从严治党要求贯穿党建工作各方面、全过程,对履职尽责不力的,要追责问责,做到有责必担、失责必问、问责必严。

  (二)坚持思想教育从严,永葆共产党人的政治本色。把坚定理想信念作为首要任务,加强对中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育,切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,做到学而信、学而用、学而行。抓好党性教育,把党章党规作为加强党性修养的根本标准和必修课,引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,向党中央看齐,向党的理论路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。加强道德教育,引导党员干部坚守道德底线、规范日常行为,做到明大德、守公德、严私德。加强和改进宣传思想工作,落实意识形态工作责任制,牢牢把握舆论引导的话语权和主动权,不断增强舆论引导的有效性。

  (三)坚持干部管理从严,建设忠诚干净担当的干部队伍。树立正确用人导向,构建科学有效的干部选任机制,着力培养选拔“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚决反对任人唯亲,搞小圈子、小团体。从严监督管理干部,健全完善“一报告两评议”“四凡四必”、全程纪实、责任追究等制度,防止干部“带病提拔”。优化领导班子结构,坚持老中青相结合梯次配备,充分调动各年龄段干部的积极性。重视培养使用年轻干部、少数民族干部、妇女干部及党外干部,推进干部跨部门、跨行业、跨旗县区交流。抓好干部队伍培训,提高履职能力和素质。建立容错纠错机制,激励干部勇于作为。树立以实绩论英雄的鲜明导向,进一步完善考核方式,让埋头苦干、实绩突出的人有“舞台”,让只说不干、作风漂浮、工作平庸的人没“市场”,让干事创业、奋勇争先成为巴彦淖尔大地的最强音。

  (四)坚持组织建设从严,切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。分层分类推进基层党组织建设,不断扩大党的组织和工作覆盖面,强化基层党组织政治功能和服务功能,以抓党建推动脱贫攻坚等工作。持续抓好基层党组织规范化建设,大力推行边境牧区“一队一车一户”、城镇社区“1+N”区域化等党建模式,健全完善非公有制企业和社会组织党建工作机制。持续整顿软弱涣散基层党组织,发展壮大嘎查村集体经济,加强基层党组织“带头人”队伍建设。深入开展示范群体创建,努力打造具有地方特色的基层党建品牌。推行党员“全链条”管理模式,健全党员能进能出机制,永葆党员队伍的纯洁性和先进性。完善党内激励关怀帮扶机制,建立稳定的基层经费保障制度。

  (五)坚持作风要求从严,树立和弘扬新风正气。加强和规范党内政治生活,认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度,严肃开展批评和自我批评,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入落实中央八项规定和自治区、我市的配套规定,紧盯作风问题的新动向、新情况,严肃查处“隐身”“变种”问题,切实解决慵懒散、不作为、乱作为、“中梗阻”等作风顽疾。加强跟踪问效和督促检查,坚决破除“差不多、过得去”的安逸心态和“夸夸其谈、眼高手低、华而不实”的作风,要精益求精、雷厉风行、一抓到底,以钉钉子的精神把各项工作做细、铆实。健全和完善党员干部直接联系服务群众制度,用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

  (六)坚持监督执纪问责从严,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻执行党的章程、准则、条例,教育引导党员干部强化规矩意识,增强纪律观念。坚持纪严于法、纪在法前,进一步严明党的纪律,严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为,使纪律真正成为带电的高压线。坚持抓早抓小,动辄则咎,用好监督执纪“四种形态”,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要深刻吸取严重违纪案件教训,把少数腐败分子与广大党员干部区分开来,把班子个别腐败成员与领导班子集体区分开来,把严重违纪案件造成的恶劣影响与广大党员干部共同奋斗取得的成绩区分开来,坚持以零容忍态度惩治腐败,持续保持高压态势,做到有腐必反、有贪必肃,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

  (七)发挥党的领导核心作用,进一步巩固和发展团结干事的良好局面。严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》,完善党委议事决策程序,提高党的执政能力和领导水平。支持人大和“一府两院”依法履行职能,依法行使职权。支持政协履行好政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和宗教界人士合作,筑牢最广泛的爱国统一战线。要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,守土有责、守土负责、守土尽责,促进民族团结进步和边疆繁荣稳定,争创全国民族团结进步示范市。坚持党管武装,深化双拥共建,推动军民融合发展。进一步发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用,最大限度凝聚各方面的智慧和力量。

  同志们,宏伟蓝图已经绘就,美好愿景催人奋进。再过五年,我们将迎来建党100周年,第一个百年目标就要实现。身处这样一个激情澎湃的追梦时代,投身绿色崛起、赛过江南的生动实践,这是我们的荣耀,更是历史赋予我们的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,发扬一往无前、吃苦耐劳的蒙古马精神,用心用情用力工作,以必胜的信心、昂扬的斗志,在全面建成小康社会的伟大征程上阔步前行!

            

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