把握三个根本性问题 大抓团的基层建设
汇聚青春力量服务巴彦淖尔改革发展大局
—在共青团巴彦淖尔市二届八次全委
（扩大）会议上的工作报告
团市委党组书记、书记 乌德木
（2019年4月3日）
各位委员、同志们：
这次会议的主要任务是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻领会习近平总书记关于青年工作的重要思想，认真贯彻团的十八大、十八届二中全会和自治区团委第十四次团代会、十四届三次全委会议精神，贯彻落实市委四届六次全委会议精神，总结过去一年的工作，研究部署2019年工作任务，以全面过硬的团建、鲜明的改革面貌和扎实的工作成效迎接新中国成立70周年、五四运动100周年。
现在，我代表团市委常委会报告工作。
一、2018年全市共青团工作回顾
2018年，在市委和自治区团委的坚强领导下，在全市各级团干部和广大团员青年的共同努力下，全市共青团各项工作取得了新进展。这一年，党的十九大精神响彻全国，巴彦淖尔共青团合着时代的节拍，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定跟党走的旗帜举得更高；这一年，习近平总书记对内蒙古各族人民的殷殷嘱托回荡草原，巴彦淖尔共青团踩着激昂的鼓点，组织动员广大团员青年在“塞上江南、绿色崛起”主战场建功立业，推动发展的青春力量汇聚得更强；这一年，团的十八大召开激励全团，巴彦淖尔共青团吹响奋进的号角，组织带领团员青年沿着大会标定的新方位奋勇前行，发展的指向更清；这一年，致敬改革开放40年的激情鼓舞青年，巴彦淖尔共青团紧扣改革的脉动，高扬改革风帆，在深化改革的大潮中发出了共青团改革再出发的动员令，推进改革的路径更实。
过去的一年，我们自觉以习近平总书记“7·2”重要讲话精神为遵循，紧扣团的根本任务、政治责任和工作主线，各项事业实现了新发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真做好学贯工作。深入开展“青年大学习”行动，组织宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想活动 万场次，覆盖团员青年 万人次；组织开展了“学习十九大·青春走基层”主题实践活动，举办了“不忘初心˙牢记使命”主题演讲比赛，广泛组织广大团员青年和团青干部学习领会、贯彻落实党团重要会议精神。以“强三性”“去四化”为要求，全面深化共青团改革攻坚。强化统筹调度，推进7个旗县区按要求出台共青团改革实施方案。分解下发改革示范创建任务，着力解决改革“上热下冷”问题；强化先进性建设，加大团员调控工作，开展“学团章、举团旗、唱团歌、戴团徽、上团课”主题教育和“共青团员先锋岗（队）”创建活动，着力解决“团青不分”问题；强化机制建设，落实机关干部“向基层服务对象报到”制度，开展“走转改”大宣传大调研、“驻校蹲班”、机关开放日等活动，着力解决服务“实效不强”问题；强化队伍建设，打造专职、挂职、兼职相结合的干部队伍，大力实施“西部计划”志愿服务项目，依托青少年社工中心构建了“团干部+社工+志愿者”工作模式，着力解决基层“力量薄弱”问题。以增强团的凝聚力战斗力为目标，大力推进从严治团。从严管好团干部队伍，坚持把从严要求落到干部监督全过程，引导团干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从严管好团员队伍，认真开展了违规发展团员核查工作，强化了团员意识教育，提升了团员的先进性和荣誉感。从严管好团的组织。制定印发《关于新形势下推进从严治团的规定》实施细则，扎实推进嘎查村（社区）团组织换届工作，推动“三会两制一课”制度落实。以巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，全力做好意识形态工作。坚持用总书记讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。召开了全市共青团网络意识形态工作推进会，与旗县区团委签订了责任状，压实了意识形态工作责任。领导班子先后20多次到基层调研督导，推进学习贯彻工作。坚持用“中国梦”教育实践活动磨练青少年。开展了红领巾相约中国梦、争做向上向善好青年、奋斗的青春最美丽”等各类主题活动850场，引领青少年牢固树立中国梦共同理想。坚持用核心价值观教育引导青少年。坚持“示范化”“分众化”“网络化”引领，选树了各类青年先进典型，开展了“红领巾心向党”“迈入青春门·走好人生路”等系列主题活动，引导青少年将总书记重要讲话精神和核心价值观入脑入心。坚持用民族团结教育凝聚青少年。开展了“心手相牵·守望相助”和“民族团结一家亲”活动，运用主题团队日、国旗下的讲话和网络新媒体方式，宣传党的民族政策和重大发展成就，影响覆盖广大青少年10万人次，增强了青少年维护民族团结的思想共识。坚持用晴朗网络空间引导感召青少年。新建了市青年传媒中心，推动团属网站、微博、微信、抖音、QQ群“五位一体”平台高效运行，深化了“青年好声音”和“阳光跟帖行动”，策划制作了3部主题原创产品，扎实推进“智慧团建”系统建设，团的工作实现线上线下深度融合。以围绕中心、服务大局作为工作主线，充分发挥党的助手和后备军作用。引领青年投身创新发展。深入实施“青创先锋”“农村牧区电商培育工程”“归巢筑梦”大学生返乡创业行动，联合投资打造了2家市级青年创业孵化基地和“创客青年爱里”，建立5家自治区级青年创业孵化器，评定了7家市级青年创业孵化器。引领青年投身协调发展。持续实施西部计划志愿服务项目，鼓励团干部深入基层一线服务乡村发展，全市有14名团干部兼任村“第一书记”职务,4名团干部为驻村工作队成员；开展“不忘初心跟党走·青春建功新时代”主题活动，引领青年在团建富民、产业发展、村容整治中作贡献。引领青年投身绿色发展。组建“河小青”青年志愿者服务队25支，先后筹集资金10.2万元，组织开展了18次植树护绿行动，植树48191株，持续开展绿色公益健步走活动13次，共计4000余人参与，深入开展绿色生态环保公益大讲堂11场，覆盖1.2万余人。引领青年投身开放发展。主动服务“一带一路”建设，依托“中国˙内蒙古乌拉特中旗中蒙文化交流周”，加强与蒙古国青年交流；组织部分青联委员和青年企业家赴丽水考察学习共青团和电子商务工作，两地青年围绕电子商务如何助推“天赋河套”区域品牌建设进行了交流研讨，并签订了战略合作协议书。引领青年投身共享发展。组织青联委员筹集63600元抗旱资金，组织动员1000余人（次）青年志愿者奔赴洪涝地区开展志愿服务；举办了“汇聚青春力量、助力脱贫攻坚”大型公益慈善晚会，筹集发放公益资金和物资31.2万元；联合相关部门开展了“青春同行·缘来有你”单身青年婚恋交友联谊活动，举办了全市第八届乡村青年文化节。以培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，千方百计服务青年成长成才。服务青年创新创业创优。成功举办了第三届“创青春”青年创新创业大赛、“中国梦·劳动美”全市青年职业技能大赛和第四届“岗位练兵、技术比武”活动暨“振兴杯”巴彦淖尔市青年职业技能大赛，承办了第二期内蒙古青年就业技能提升花艺示范培训班。联系服务困难青少年群体。组织开展了高考减压、阳光助残、关爱农民工子女等爱心活动216 场次，结对帮扶重点青少年860人，服务青少年3.5万人次。组织开展了“情暖童心”“红领巾微心愿”等关爱行动，集中为1160名留守儿童捐赠学习用具、图书衣物、爱心暖包等物资51.2万元，帮助实现微心愿1160个，累计筹集662.5万元救助受灾群众和贫困青少年家庭。维护青少年合法权益。办理权益个案110多件，组织开展了12355阳光行动-普法校园行，集中开展法制宣传和禁毒宣传等各类讲座、报告和警示教育330多场次，制作《青少年如何远离毒品和有效预防毒品犯罪》《青少年如何有效预防和抑制艾滋病的传染》等专题宣传10余篇，发放《未成年人保护法》《青少年合法权益》等宣传资料5000余份。
同志们，这些工作的推进和成绩的取得，是市委和自治区团委坚强领导的结果，是全市各级团青组织和广大团员青年拼搏奋斗的结果，在这里，我代表团市委常委会向全市各级团青干部及广大团员青年表示衷心的感谢！同时，在这一年的工作实践中，我们也深深地感到改革的许多举措还未在基层落实落地，服务青年的“最后一公里”还没有真正打通，团的基层建设薄弱问题越来越成为制约全市共青团事业创新发展的瓶颈，大抓团的基层建设已是刻不容缓。
二、深刻认识和把握当前形势任务，全力做好2019年工作
今年是新中国成立70周年和五四运动100周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。党的十九大、十九届二中、三中全会描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向，也对青少年和共青团工作提出了新的更高要求。关于今年全市共青团工作，市委副书记李中增同志提出了明确要求，各级团组织要抓好贯彻落实。新时代，共青团工作要有新作为。全市各级团组织要统一思想，统一行动，胸怀大局，认清大势，重整行装再出发。
2019年全市共青团工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻领会习近平总书记关于青年工作的重要思想和对内蒙古重要讲话重要指示精神，紧紧围绕团的十八大、十八届二中全会、自治区团委十四次团代会、十四届三次全委会和市委四届六次全委会议部署要求，以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求，把握“三个根本性问题”，树立“基层第一”的工作理念，大抓团的基层建设，全面提升组织力，以优异成绩迎接新中国成立70周年、五四运动100周年。
下面，我就加强团的基层建设，扎实推进2019年重点工作讲四个方面的意见。
（一）大抓基层是共青团安身立命的迫切要求，是有效解决“三个根本性”问题的基础工程。贺军科书记在团的十八届二中全会上以强烈的忧患意识指出，共青团的主战场在基层，加强团的基层建设刻不容缓，全团必须警醒起来。全市各级团组织要提高政治站位，充分认识到自己的组织体系强健，毛细血管畅通，是一切工作的基石，是为党做好青年群众工作、服务中心大局、培养社会主义事业接班人的根本保障。
重视基层、狠抓基层是党的明确要求，是落实“两个维护”的具体行动，务必强化自觉、坚定信心。党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央对加强党的基层建设不断提出新要求、作出新部署, 抓党建的理念深入人心, 抓基层的责任越压越实。特别是党的十九大以来, 党中央持续释放大抓基层的鲜明导向，并明确提出“重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的重要标志”。党团组织密不可分，党中央在狠抓党的基层建设的同时，也高度重视团的基层建设。习近平总书记指出，“团的建设本身就是党的建设的一部分，抓党建就要抓团建”“全面从严治党必然要求大力推进从严治团”。在“7·2”重要讲话中，总书记更明确要求，共青团要树立大抓基层的鲜明导向, 推动改革举措落到基层，使基层真正强起来，指出共青团“深化改革要体现在基层组织的整体活跃上”。我们要从党持之以恒大抓基层的经验中接受教育，要从总书记的重要要求中感到压力，必须要有紧紧跟上的自觉。做到“两个维护”不仅要体现在政治态度、政治立场上，更要体现在正确的认识和行动上。总书记对青年的思想状况如此关注，对强化团的基层建设要求如此明确，我们坚定坚决、真刀真枪大抓基层，确保共青团牢牢扎根在青年之中，夯实党执政的青年群众基础，就是落实总书记对共青团的政治交代，落实落细中央决策部署、真正做到“两个维护”的具体行动。
当前基层薄弱问题突出、形势严峻，已严重制约团的政治功能发挥，务必知耻后勇、奋起直追。自去年“智慧团建”在全团铺开以来，我们清晰地看到，团的基层组织软弱涣散经过长年累月，已经发展到了严重危害团的肌体健康的程度，成为制约共青团发挥政治功能、体现政治价值的瓶颈和病灶。一是在团组织和工作覆盖上，农村和社区团组织的空心化程度比较严重，户籍在农村的大量团员在外务工，村团支部平时与这些团员青年联系较少；社区团组织对流动团员也没有建立起有效的管理机制，与暂住本社区的团员日常也几乎没有联系，团员感受不到团组织的存在；在“两新”领域，团的基层组织依然大面积空白，企业对待建团普遍存在消极心理，即使已建团，其工作也缺乏实质内容；在国有企事业单位，团的工作行政化，活动吸引力低，团员青年获得感不强。二是在团干部队伍上，基层干部履职乏力，不少苏木乡镇街道团干“耕了别人的地、荒了自己的田”，长期被安排大量从事与团的政治使命不相关的事务性工作；团支部书记队伍软弱无力，团干意识薄弱，从源头上导致基层涣散。三是在团员素质上，一些团员对基本义务不知情不配合，“智慧团建”系统上至今仍有大批的团员连续5个月未交纳团费；有些高校毕业生功利地看待团员身份，觉得对自己进入社会以后没有实际影响，不愿意转组织关系，不向学校团组织报告毕业后去向；团员先进性普遍不显，政治素质总体不高，不少企业团员因各种原因不愿向团组织报到，在社会上的失联团员数量庞大。面对这样的危机，麻痹大意、讳疾忌医只会让问题积重难返，全市团干部必须警醒起来，以知耻而后勇的决心和舍我其谁的担当奋起直追。
强大的基层组织体系是团的核心竞争力，是解决“三个根本性”问题的基本保障，务必清醒认识、紧抓不放。从共青团的发展历程来看，抓基层始终是一项基础性、经常性的工作。贺军科书记深刻指出，团在历史上取得的一切成绩，都主要归功于深深扎根在广大青年之中的数十万、数百万个基层团组织坚强有力的支撑。强大健全的基层组织体系就是团的核心竞争力，是我们能够广泛面向青年、发动青年、服务青年的生命力所在，是团一切工作从严从实、落实落细的根本保障。如果没有了基层组织, 没有了团在基层的组织力, 共青团就会成为无源之水、无本之木，就必然会蜕变为只有领导机关的官僚组织，工作中就不可避免会出现官僚主义、形式主义, 不可避免会出现“四化”现象，就不可能完成好党交付的培养社会主义建设者和接班人的根本任务，不可能凝聚团结千千万万的优秀青年在服务中心大局中彰显应有的作为，更不可能担当党的助手和后备军的重要使命。所以无论是以前、今天、将来，夯实基层组织都应该成为各级团组织的首要任务、核心主业，每一位有责任感、有远见的团干部都应该将加强团的基层建设作为义不容辞的天职。
（二）深刻认识团的基层软弱涣散的症结根源，科学把握攻坚克难自我革命的关键要害。团的基层建设积弊已久，面临的情况错综复杂，只有透过问题的表象，找准问题的根源，才能集中力量攻其要害，最大程度扭转基层软弱涣散的现状，从根本上提升团的组织力。改革，就要刀刃向内，首先从我们自己身上找症结。
1.团的工作导向一度浮于表面，形式主义思维依然有待克服，团干部队伍打基础利长远的事业心亟待提升。过去一段时期以来，团的工作确实存在热衷搞“热热闹闹”的活动，追求“花架子”，取巧“栽盆景”，不下“真功夫”的倾向。在这样的氛围和导向下，基层建设这种短期难出成效、长期必见真章的基本功、良心活，就容易被忽视。在一些团干部脑海中，“官本位”思想依然根深蒂固，形式主义思维顽固不化，对本地区本领域团组织存在的问题不调查不研究，认为这事一时半会解决不了，干脆就应付一下了事。一些团干部就形成了“不好干就先不干”的惯性，越不干欠债就越多，时至今日积弊严重。还有些团干部到现在还依然把共青团当成跳板、中转站，认为团干部总是要转岗的，干多干少没影响，干好干坏无所谓。遇到难事绕着走，没有把团的事业当回事，缺少一张蓝图干到底的决心和毅力，缺少功成不必在我的胸怀和气魄，更缺少为党夯实执政基础的政治自觉。
2.团的基层组织缺乏指导，工作内容模糊，团的领导机关对基层组织分类指导不完善、分层指导缺失。基层薄弱问题表现在下面，但根子在上面。包括团市委在内的各级团的领导机关也负有不可推卸的责任。基层的情况千差万别，团的工作自然也是要量体裁衣，不同领域不同层级既要有规定动作，也必须有所为有所不为，否则就会让基层疲于应付、无所适从。团市委每年的工作部署分类指导是有的，但分层指导就比较少了。从不同领域看，农村、社区、学校、企业、机关团支部的核心任务究竟各自是什么？从不同地区看，“一区两县四旗”团组织的基层工作重心究竟放在哪里？从不同层级看，苏木镇街道一级怎么干、支部一级怎么履行责任？都应该对他们要有更明晰的分层指导。
3.团的制度体系尚不健全，资源保障仍有欠缺，对于基层建设中的难点还缺乏“硬手段”。去年6月以来，我们利用全团核查整改违规发展团员的契机，到基层团组织进行了督查调研，发现很多基层团组织在团员发展、团员管理、团的组织生活等方面不遵循团章规定，究其原因，没收到上级团组织下发的相关规定。这个问题是存在的，例如我们全市连统一的支部工作规范化手册都没有，有些重点工作如党建带团建、推优入党，也因为缺乏具体制度设计，常常是在报告中就“坚持”，现实中就“看情况”，真正落实起来困难重重。制度不健全说到底还是自身工作缺位的问题，但有些问题单靠团内努力还不够，还需要我们各级团的领导机关积极主动争取党的支持，尤其是党建带团建的刚性要求、党委政府的资源保障等等。
4.团的纪律长期松弛，从严管团治团落实不到位，基层团干团员意识淡化。从客观上看，团的纪律处分相关规定远远滞后于全面从严治团的实际需要。从主观上看，一些团干部信奉“多栽花、少栽刺”，缺乏从严管团治团的内在动力。过去一段时间，团内谈感情不谈纪律，对一些违纪行为视而不见，还有人认为团内违纪事小，进行纪律处理是上纲上线，多数时候以“下不为例”代替团内执纪，团干团员对团的纪律基本无感。一些团干部作风漂浮、态度不正、工作懒散，我们在调研过程中发现不少“不作为”“乱作为”的现象，对团的工作、党的事业极端不负责任。一些团干部把说的当成做的，将前任做的说成自己干的，自己干1分说成12分，工作不卖力成绩满天吹。还有相当比例的团员体会不到政治身份的严肃性，拒绝组织的主动联系，不愿履行团员基本义务等等。
（三）从严从实抓牢关键基础环节，分层分类推动团的组织力全面提升。正视问题，才会实事求是；找到根源，才能对症下药；解决问题，方显责任担当。党的十九大报告将提升组织力作为加强基层组织建设的重点，对共青团来说，加强基层建设同样要聚焦于组织力的提升，需在以下六个关键环节重点发力。
第一，要科学规范基础团务。拥有严密规范的组织生活制度和基础团务工作制度，是共青团区别于其他群团组织、富有浓厚政治色彩的制度设计，是基层团组织突显政治功能的重要载体。严格按照团章，在规范的基础团务和团内组织生活中磨练每一名团员和团干部，是提升团员和团干部政治意识的重要途径，是增强基层组织凝聚力战斗力，提升团的组织力的政治保证。市县两级团组织要做好支部书记的培训工作，制作一批好用好学的基础团务教程。一方面，我们要以深化“智慧团建”为载体，在团中央和自治区团委指导支持下进一步创新优化基础团务制度；另一方面，“智慧团建”作为网络平台，无法囊括所有的团务工作，例如发展团员、入团离团仪式、组织生活、团籍管理等等，依然需要大量的线下功夫。我在这里给各级团组织提个要求：在2019年之内，把基础团务全数捋清楚、捋规范、执行到每个支部。各级团组织一把手要亲自抓，各个部门、各条战线都要履行好具体责任。“千里之行，始于足下”，我们要从一点一滴中，树立团章的权威，增加组织的粘性，显著提升团员、团干部的政治意识。
第二，要进行精准指导。我们党90多年的宝贵经验表明，推进基层组织建设不存在“一招鲜”“万灵药”。2018年11月，党中央制定出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》，就对10个领域党支部的重点工作任务分别作出了明确规定，我们抓基层团建也要认真向党学习。要分地区分领域分层次建立团的基层组织“规定动作”和“自选动作”。
从分领域来看，学校、农村、社区、“两新”、国企、机关等不同领域，除了基础团务工作相同外，其他提升组织力的基本工作也是各有侧重的。例如，在学校领域，要牢牢抓住团员意识教育这根弦，中学团委要做好“团队衔接”，严格“推优入团”标准和程序，从入团前教育抓起，把基本义务、先进性等深深植入每名团员的脑海。在农村领域，要把组织青年投身乡村振兴和美丽乡村建设作为围绕中心服务大局的重点积极推进。在城市社区，要重点抓好社区青少年活动阵地建设，通过协助政府做好向社会组织（社会工作机构）购买社会服务等事项，积极做好青少年事务工作。在体制内单位，要立足单位特点，积极推进行业系统团建，强化团的行业覆盖，做好“推优入党”等。从分层次来看，市级层面，要做好基层团干部队伍建设，探索制度突破，创造先进经验，不能只当二传手，要直接下手干。旗县区级层面以及一些条件较好的苏木乡镇街道团组织，要做好支部书记的培训培养，盯紧每个苏木乡镇街道团组织的干部配备、职责履行、政策落地情况，担负起推动“两新”领域团建的主体职责。苏木乡镇街道及以下确实缺乏资源的基层团组织，就兜底干好两件事，基础团务和志愿服务，能把团员找齐、联系好，能把队伍带起来、拉出去，在帮助他人和社会过程中凝聚人心。
第三，要扩大有效覆盖。没有覆盖广泛的基层团组织不行，有了组织，但是松松垮垮、发挥不了作用也不行。要始终把主要精力聚焦在组织力提升上，不断扩大有效覆盖。一要推进基层规范化建设。针对团的基层建设存在的突出问题开展组织规范，是团的历史上加强自身建设的一条重要经验。要集中时间和力量对团的基层组织现状进行全面摸底调查，分类梳理整改，促进巩固提升，不断提升基层团组织规范化建设水平。推进基层规范化建设要“抓两头、带中间”，一方面要抓组织整顿、弥补短板；另一方面要抓典型引领，发挥示范带动作用，通过评估定级、晋位升级等方式，表彰奖励先进组织，巩固提升一般组织，持续整顿落后组织，促进基层团组织规范化发展。二要增强组织的有效覆盖。目前，在城市社区、非公经济组织和社会组织等领域中，团的组织覆盖还存在许多空白点；学校、国有企业等基础较好的领域，也存在团的作用不彰的问题。加强团的有效覆盖不能搞一刀切，要具体情况具体分析，突出重点，分类施策：要在“全团抓学校”的背景下，持续巩固学校基础性源头性战略性作用，抓实高校、中学共青团改革，指导学联学生会组织改革，推动落实班团一体化运行机制，加强旗县区教育团工委建设；重点抓好中学团员发展这个源头，严格入团政治标准，持续降低初高中、中职毕业班团学比，加强团员教育管理、严格组织生活、夯实基础团务。加强农村牧区团建工作，要注重依托嘎查村（社区）团组织换届成果，深化乡镇实体化大团委，继续巩固农村牧区团支部建设，加强对农村牧区团员青年组织和工作覆盖。要善于以“青年爱里”为核心阵地，加强街道社区共青团工作，深入推进区域化团建，规范街道团的委员会建设，着力增强其枢纽性功能，推进区域内各类基层组织协同发展。要以推动改革举措为重点努力夯实国有企业团建工作，认真落实《中国共产主义青年团国有企业基层组织工作条例》。要不断加强机关事业单位团建工作，完善组织体系，创新建团模式，针对有些机关党员多、团员少的特点，探索建设学习、实践、志愿服务等青年社团，构建联系服务机关青年的新载体；涉及机构改革的单位和部门，要加强党建带团建，及时健全团的组织和工作覆盖。要在巩固传统领域团建基础上，大力推进“两新组织”团建工作，进一步提升非公经济组织和园区团建工作水平，逐步扩大对社会组织、快递小哥、网络作家等新兴青年群体的有效覆盖。在具体工作中，一定要把握好组织与工作覆盖的辩证关系，既要把组织建起来，更要使组织能够充满活力地运转起来，坚持先开展工作、再建立组织，发挥工作项目对基层建设的带动作用，推动志愿服务、创业就业、岗位建功等品牌工作融入基层组织的日常运行，实现团的工作功能化。三要因地制宜突出团建特色。各地经济发展重心不同、青年状况构成复杂、工作条件存在差异。要因地制宜推进基层团建，“规定动作”不走样，“自选动作”有创新，努力形成百花齐放的基层团建工作格局。比如，城镇化发展较快的地区，要加大对街道社区、“青年爱里”、楼宇建团、商圈建团、青年集聚地建团的探索力度；比如，农村比较集中的地区，可以引导团员青年在富民强基、助推脱贫攻坚和乡村振兴中展现作为，扩大农村团的工作覆盖面和社会影响力；比如，新兴领域青年聚集的地区，要积极探索拓宽联系服务青年社会组织和新兴青年群体的渠道和方式，与新兴青年群体建立广泛深入联系，打响社会组织团建品牌。比如，牧区比较集中的地区，要针对当地实际和特点，探索形成组织服务青年的新网络；比如，一些民营经济较为聚集的地区，可以依托大的行业协会、产业联盟，积极推进非公企业团建体制机制创新。各地团组织要有这种因地制宜、突出特色的工作理念，围绕本地区域特点和发展实际，选好工作方向，找准工作载体，抓好团的基层建设。
第四，要激发组织活力。树立“一切工作到支部，一切工作靠支部”的理念，坚决落实好团中央正在制定的《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》，持续加强支部建设，全面激发支部活力。从工作内容来看，要落实“三会两制一课”、组织生活等基本制度，加强对“空壳支部”的整治力度，规范团员发展、关系转接等基础团务，提升团支部的组织功能。要增强基层团组织活动策划能力，围绕志愿服务、济困助学、就业创业、岗位建功、实践教育等领域至少打造1项经常性品牌工作。从各领域来看，在学校领域，要牢牢抓住思想政治引领这一核心，强化团员意识教育，在中学中职学校实施共青团“强基固本”工程，开展星级团支部评比和寻访“百佳团支部”工作，切实解决好“团队衔接”“学社衔接”“党团衔接”的突出问题。在农村牧区，要组织青年投身脱贫攻坚、乡村振兴，服务地方经济社会发展。在城市社区，要通过实施政府购买青少年社会工作服务，积极推进青少年事务工作。机关企事业单位，要立足单位特点，积极推进行业系统团建，强化团的行业覆盖。从各层级来看，市级层面，要构建组织、执行项目、管理骨干，探索制度突破，创造先进经验，逐步建立向基层支部倾斜的工作保障机制。旗县级层面，要承担好抓基层工作的主体责任，完善对团支部工作的考核机制，倒逼基层团支部活起来、转起来，全方位提升团支部战斗力。基层团组织要做好团支部书记的培训培养，落实好团支部工作条例。
第五，要创新动员机制。关注破解“活”的难题，不断创新动员机制、优化资源配置、改进管理机制，注重采用社会化动员方式和扁平化运行机制，切实让基层团的工作更加契合党政要求、符合社会机理、贴近青年需求。一是通过“项目化”工作方式推动“青年爱里”建设。目前，全市建成的100多家“青年爱里”，大部分是通过组织化手段建设的，不同程度地存在作用发挥不明显、青年参与度较低的问题。今年，自治区团委将“青年爱里”建设作为激发基层组织活力的破题之举，设计了6大类、27个项目的“青年爱里”项目化菜单，制定了“青年爱里”建设考核办法，将团的工作与“青年爱里”服务内容进行深度融合，推动团的组织网络、工作力量、服务项目在青年身边实现有形化、日常化、数据化，以“项目化”工作方式推动工作力量、资源充实到基层，促进基层组织成为团结青年的核心、教育团员的学校、助推发展的堡垒。全市各级团组织要严格按照自治区团委的工作要求，选择切实可行的项目植入到“青年爱里”的工作内容，让“青年爱里”切实成为组织引导、联系服务青年的有效平台。二是用好用活“智慧团建”系统。去年以来，各级团组织压茬推进“智慧团建”系统建设，较好地完成了建立系统组织架构和录入团员团干部信息工作，摸清组织底数的功能充分显现。下一步，我们的重点是如何用好用活“智慧团建”系统，通过丰富线上服务功能，提升线下基础团务科学化水平，在寻找失联团员、实现网上团组织关系转接、规范基础团务制度等方面发挥作用，逐步实现基础团务“电子化”，达到“实时跟踪管理、有效组织动员、精准服务引导”的中远期系统建设目标。
第六，全面加强团的纪律建设。加强团的基层建设，要靠广大团干部的责任感和自觉性，更要靠严格的纪律作保障。下一步，我们要从健全纪律和执行纪律两方面着力。考虑到我们即将面临团员连续六个月恶意拒交团费、团干失职导致团员组织关系转接失败、二次核查无团籍团员等特殊情况，团市委将根据团的基层建设需要，特别是整治软弱涣散基层团组织工作的需要，抓紧制定出台有针对性的纪律处分办法和细则。有了可操作性的纪律制度后，各级团组织就必须执行好，绝不能“高高举起、轻轻放下”，要敢于坚持原则、较真碰硬，切实维护团的纪律的严肃性和权威性，以铁的纪律锻造铁的作风，保障团的基层建设一抓到底、动作不变，为做好新时代党的青年工作、为服务中心大局提供坚实的组织保证。
（四）切实将组织力提升转化为解决“三个根本性”问题的内生动力。大抓基层的目的是为了提升团的组织力，提升组织力是要干什么？就是要解决“三个根本性”问题，及时将团的思想、政治、组织、制度、队伍和纪律建设成果转化为推动实际工作的有力保障，切实增强共青团的政治性、先进性和群众性。
第一，要围绕“育人”这一功能，落实团的根本任务。一要抓住关键。坚持全团抓政治引领，把政治引领作为检验、评判团组织是否做到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，作为评价团干部政治忠诚是否落在行动上的重要指标。全市各级团组织要深入推进“青年大学习”行动，大力实施“青年讲师团计划”，聚焦不同青年群体特点，创新方式方法，注重将党政要求转化为青年语言，善于将“大道理”转化为“小故事”，乐于将文化内涵转化为文化产品，综合运用新媒体手段，推动党的创新理论在不同领域、不同群体青年中入脑入心入行，浸润式开展政治引领。二要抓住重点。结合新中国成立70周年、五四运动100周年等重要时间节点，广泛开展“青春心向党·建功新时代”主题宣传教育实践活动，设计活动载体，加强理论阐释，联动线上线下，集中开展好党情国情区情形势政策教育，广泛开展“青春心向党·建功新时代”特别主题团日活动，激励广大青少年爱党爱国爱人民，鼓舞他们立足本职建功内蒙古。要着重抓好社会主义核心价值观教育，以爱国主义和民族团结进步教育为重点，广泛开展“争做新时代向上向善好青年”和“我是小小石榴籽”等主题教育活动，切实将社会主义核心价值观、爱国主义和民族团结内化为青少年的精神追求，外化为行动自觉。要抓住学校这一重点领域，坚决贯彻全国高校思想政治工作会议精神，坚持“分众化”引领，遵循不同年龄段青少年学生的身心特点和成长规律，运用不同的话语体系，使思想引领更加贴近不同类别的青年学生，深度打造“青年马克思主义者培养工程”，深化“与信仰对话”“与人生对话”“彩虹人生”等品牌工作，不断提升学校思想政治引领的时代和实效性；要按照属地管理原则，科学构建河套学院意识形态安全工作机制、校园舆情应对预案和响应机制。三要抓住网络。网络是意识形态工作的主阵地和主战场，要严格落实网络意识形态工作责任制。一方面要坚持“网络化”引领，持续加强网络平台矩阵和网宣队伍建设，推进宣传思想产品化战略，推出更多青年喜闻乐见的网络文化产品，让思想引领更直接、更便捷。另一方面要注重防范和化解网络意识形态风险，强化斗争精神，以正面舆论引导、有效舆情应对、规范平台管理为重点，守好责任田，把好政治关，强化阵地意识，加强舆情研判，做好报告处置，确保团的网络意识形态万无一失。
第二，要围绕“建功”这一职责，落实团的工作主线。一要投身“脱贫攻坚”。深入实施共青团投身脱贫攻坚青春建功行动，推动工作思路从“就团论团”向“形成合力”转变、工作方式由“虚功”向“实做”转变，确保工作落地见效。坚持急党政所急、想群众所需、尽共青团所能，在生产、人才、教育和公益扶贫上持续发力、久久为功，重点支持贫困地区青年发展农村牧区电商和乡村旅游，着力提升脱贫致富“造血功能”；整合团内外资源，深化共青团关爱农牧民工子女、农村牧区留守儿童志愿服务、“大学生志愿服务脱贫攻坚”西部计划地方项目等工作，持续为贫困青少年群体提供精准帮扶。要发挥共青团群众工作的优势，积极宣传、动员、组织群众自力更生、艰苦奋斗，激发贫困群众的内生动力，增强脱贫的志气和决心。二要投身“乡村振兴”。围绕建设乡村振兴样板区，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出人才培养引进、推进乡风文明等重点，启动“新青年下乡”行动计划，引导广大青年投身美丽乡村建设，组织开展“乡风文明·青年先行”等主题活动，带领团员青年积极投身农村牧区人居环境整治三年行动等领域，在实现乡风文明和建设美丽乡村目标中引领时代新风，服务乡村振兴大局。三要投身“创新创业”。深度打造“草原青创”工作品牌，促进“草原青创”六位一体服务链条融合贯通。以解决青年创业融资难、融资贵的现实问题为切入点，以深入实施“青创易贷”金融支持青年创业行动计划为着力点，不断扩大“青创易贷”获贷率和覆盖面，普惠更多创业青年，让低门槛资本驱动产品和服务创新。不断加强“青创课”的针对性，提高青年创业技能，提升创新意识。积极承办全区“创青春”青年创业创新大赛，在为我市青年创业项目搭建展示平台的同时，获得本地资源链接、入驻本土“青创园”实现项目转化，在支持返乡大学生、青年能人实现创业梦想的同时，带动更多贫困地区青年致富。四要投向“生态文明”。要深入学习宣传贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，深刻理解“保持加强生态文明建设的战略定力，守护好祖国北疆这道亮丽风景线”的重要要求，围绕绿色产业集聚区、生态文明示范区和美好生活共享区建设，积极组织动员广大团员青年在乌梁素海水生态治理、乌兰布和沙漠治理、乌拉山生态修复等山水林田湖草综合治理中建功立业。着力开展青少年生态文明教育，深化“增绿减霾统一行动”“保护母亲河·争当河小青”“绿色低碳我先行”等生态环保实践活动，引导更多青少年和社会组织投身“塞上江南、绿色崛起”巴彦淖尔建设。五要紧扣“服务社会”。建立青年志愿者社会化动员机制，加强志愿服务线上线下平台建设，完善志愿服务体系和政策保障，不断提升志愿服务质量和水平，积极组织动员市内公益组织参加全区青年志愿服务项目大赛和青年社会组织公益创投大赛。深化青年信用体系建设，发挥守信激励和失信惩戒机制作用，推动青年信用体系建设工作年底前覆盖全市所有旗县区。
第三，要围绕“服务”这一根本，落实团的政治责任。一要推动市及旗县级党委政府建立青年工作联席会议机制。要坚决落实党中央、国务院要求，市级在今年7月前、旗县区在11月前全部建立青年工作联席会议机制。二要服务好弱势青少年群体。深入实施“希望工程·圆梦行动”“情暖童心”“阳光助残”等品牌项目，发动各级青联、志愿服务等组织，关爱重点青少年群体，推动完善政府购买服务清单，整合社会专业力量提供法律援助、困难救助、生活帮扶、就业指导、心理干预等服务，让困境青少年见到团干部的身影、听到团组织的声音、感受到党和政府的温暖。三要切实维护青少年合法权益。持续构建法治化、组织化、社会化“大维权”工作格局。深化“与人大代表、政协委员面对面”活动，试点推进“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建工作。四要加强对新兴青年群体的联系服务和引领。高度重视网络青年作家、快递小哥、网约车司机等新兴青年群体的联系、服务和引导工作。要主动破解新兴青年群体联系难、保持长期联系更难的问题，解决好有组织无青年、青年与组织联络经常断线的难题。在广泛联络的基础上，实施“伙伴计划”“筑梦行动”，建立新兴青年群体人才库，构建新兴青年人才培养体系，实现找到人、连成片、筑梦想。
三、持续加强团干部队伍的能力建设，在工作实践中练就过硬本领
能力建设是共青团的一项根本建设。共青团的能力很大程度上取决于团干部的能力，团干部的能力直接关系到团的事业兴衰，关系到团的建设成败。广大团干部要把提升能力作为重中之重，持续提升自我的政治能力、学习能力、改革能力、斗争能力。
（一）要持续提升政治能力。政治能力是团干部的一项根本能力，从履行团的岗位职责到肩负起团的历史使命，都必须以提升政治能力为着力点。要提高政治站位，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，任何时候都坚持党的政治领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要提升政治素养，养成从政治上分析问题、思考问题、解决问题的习惯，切实提高把握正确方向导向的能力、巩固壮大主流思想文化的能力，有效提升辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的水平，切实担负起团干部的职责使命。要站稳政治立场，聚焦为党夯实政治根基，贯彻党的群众路线，主动在服务群众的最前沿接受锻炼，真正做到深深植根青年、充分依靠青年、一切为了青年，把最大多数青年紧紧凝聚在党的周围。要坚守政治底线，始终牢记政治身份，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，严守纪律规矩，时刻用纪律尺子丈量自己的行为，时刻自我审视、检视自己的思想和灵魂，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。
（二）要持续提升学习能力。学习能力是团干部的一项基础能力，从个人成长进步到推动党团事业的发展，都必须以提高学习能力为基本功。要坚守学习的定力，树立起当好党的理论主张在青年中的讲解员、布道者的决心，潜心钻研、苦练内功，切实学懂弄通党的创新理论，增强用思想感召青年、用真理凝聚青年的能力，把党的理论主张准确传递给青年。要讲究学习的方法，自觉养成“加强平时自学、以会代训领学、走进青年讲学、沉到基层深学、在交流中互学”的学习习惯，带着感情学、带着信念学、带着使命学，在学习上真正做到学思用贯通、知信行统一。要打牢学习的功底，时刻保持时不我待的紧迫感和唯恐落伍的危机感，围绕为党做好青年群众工作，虚怀若谷、如饥似渴地向书本、实践学，向专家、基层和青年学，做一个爱学、善学、博学的人，让学习成为团干部的鲜明标志。
（三）要持续提升改革能力。改革能力是团干部的一项关键能力，从体现工作水准到在改革再出发中攻坚克难，都必须以提升改革能力为突破口。要提升改革再出发的谋划水平，把前期改革中发现的问题作为改革再出发的起源，强化问题意识，以重大问题为导向，从青年关注的焦点、基层反映的难点中确定深化改革的切入点，做到谋划改革有的放矢、对症下药，切实增强深化改革针对性和实效性。要提升改革再出发的执行水平，坚持一切从实际出发，充分尊重基层的首创精神，发挥基层组织在推进改革中的主体作用，调动广大团员青年投身改革再出发的积极性，把青年满意不满意作为深化改革的“指路牌”、检验改革的“试金石”。要提升改革再出发的落实水平，严格按照上级部署，结合本地实际，强化责任，把握进度，蹄疾步稳，确保深化改革的各项工作有条不紊、循序渐进，推动共青团改革再出发的各项任务落到实处。
（四）要持续提升战斗能力。斗争能力是团干部的一项核心能力，从个人明辨是非到继承党的优良传统，都必须以提升斗争能力为发力点。要在落实“讲责任”上勇担当，时刻做好斗争准备，面对团的基层建设任务，勇于担当责任，主动扛起重任，勇涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，紧盯目标不放松，攻坚克难抓落实。要在“解难题”上重方法，善于把握时和势，切实提高网上舆论斗争的能力、处理复杂问题和突发事件的能力，特别是要针对制约本地本领域共青团事业发展的突出问题和关键环节，出实招、下真功，在解决实际问题中砥砺本领、增长才干。要在“顶压力”上求实效，面对重大困难，敢于拿出“开弓没有回头箭”的气魄迎难而上、披荆斩棘，保持“不达目标不收兵”的韧劲久久为功、善作善成，一步一个脚印化解矛盾，解决困难。
各位委员、同志们，奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记总书记关于“青春是用来奋斗的”谆谆教诲，弘扬爱国、进步、民主、科学的五四精神，狠抓团的基层建设，团结带领全市各族各界团员青年在“塞上江南、绿色崛起”生动实践中作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！
